算力网写入新质生产力顶层文件：算力租赁平台的全国调度格局变了
2026年10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》。文件在优化国家数据基础设施布局部分明确，要实施东数西算等工程，建设全国一体化算力网与国家区块链网络。
把算力写进规划并不新鲜，写进党中央、国务院层级的新质生产力顶层文件，这是头一次。对在算力租赁平台上做采购决策的技术团队来说，这类文件不会直接改价，但它会顺着三条线传导下来：枢纽节点的开工节奏、跨区域调度的实际可用性、以及不同区域之间的价格结构。这三条线，恰好是选平台时要看的核心变量。
一、政策口径变了：算力网从行业规划升到顶层文件
先看这份文件的实际表述。文件提出优化国家数据基础设施布局，实施东数西算、智能制造等工程，建设全国一体化算力网、国家区块链网络。据中国政府网发布口径，这是算力首次写入党中央、国务院关于新质生产力的顶层文件。
紧接着是执行层的动作。2026年10月10日，国家发改委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会，明确四季度加大逆周期调节，推动十五五规划及六张网建设实施方案明确的重大工程项目尽早开工。所谓六张网，指水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。据上海证券报报道，此前央行已将算力网纳入抵押补充贷款支持领域。
政策链条上的三个时间点
9月，国务院常务会议专题研究算力网。10月9日，《关于发展新质生产力的意见》将全国一体化算力网写入顶层文件。10月10日，发改委明确要求六张网重大工程尽早开工。从研究到发文到督开工，间隔不足两个月。
这三步串起来，指向的是一个很具体的后果：枢纽节点和算电协同项目的立项、审批、融资节奏会加快。对算力租赁平台的使用方来说，意味着未来一段时间内可选的资源池会持续变大，尤其在中西部枢纽区域。
二、一张网建到什么程度：1556万机架与2185 EFLOPS
政策背后是已经落地的存量。据经济日报援引《2026综合算力全景分析》的披露（2026年10月6日），截至2026年6月，全国在用标准机架达到1556万架，在用智能算力规模2185 EFLOPS，存力突破2000EB。1ms、5ms、20ms三级时延网络体系逐步形成，31省平台已对接入网，八大枢纽节点的智算规模占全国比重超过八成。
为什么三级时延网络比算力总量更值得关注
算力总量决定的是供给规模，时延层级决定的是哪些业务能跨区域跑。三级时延对应的是不同距离尺度下的网络可达性，跨区域调度能否成立，取决于目标业务的时延容忍度落在哪一级。对于时延敏感的在线推理，跨区域调度空间有限；对于离线训练和批量推理，空间要大得多。具体分级口径以官方发布为准。
区域侧的进度更直观。乌兰察布截至2026年8月累计签约算力项目109个、已建成标准机架65万架，投运算力规模17.2万P，同比增长112%，智能算力占比超过95%（中国经济网，10月10日）。呼和浩特算力规模达到15万P，其中智算14.6万P，已建成3个万卡级AI算力集群（中国日报网，10月6日）。
再看一个已经投运的标志性项目。中国移动智算中心（呼和浩特）扩容工程B25、B27项目于近日竣工，建筑面积约44500平方米，IT总功率120MW，投运后总算力20100P，其中智算16700P，依托400G OTN骨干网实现呼和浩特到北京单向时延3.5ms，90%算力服务京津冀，绿电占比88%（草原云，10月11日）。这条数据把三件事说清楚了：西部枢纽的规模、跨区域时延的实际水平、以及绿电成本优势的来源。
三、跨区域调度从概念变成可选项
调度能力落地的标志，是出现把它做成产品的平台。2026年10月9日，上海市文旅大数据创新实验室揭幕，同步启动海纳智算Token平台，汇聚腾讯云、阿里云及上海市级算力资源，向下纳管异构GPU与CPU算力，向上统一接入多家大模型，通过统一标准接口输出文本、图像、视频生成能力（上观新闻，10月9日）。
地方统一调度平台开始成规模出现，对算力租赁平台的用户来说有两个现实含义。一是资源获取的入口变多，同一批算力在不同平台上可能被以不同方式打包。二是调度能力本身成为筛选标准，一个平台能不能纳管多区域资源，直接决定了你在业务高峰期有没有备选池。
| 节点类型 | 区位特征 | 适合的负载 |
|---|---|---|
| 一线城市节点 | 靠近用户，网络时延低，电力与土地成本高 | 在线推理、Agent 开发调试、低时延训推 |
| 西部枢纽节点 | 绿电占比高，综合运营成本低，规模大 | 超大规模训练、离线批量推理、数据预处理 |
| 区域中心节点 | 折中位置，兼顾时延与成本 | 混合负载、容灾备份、区域性业务 |
中国移动的做法是典型的前店后厂结构：一线城市节点承担低延迟训推和Agent开发，西部枢纽承担超大规模训练，昌平节点服务京津冀，和林格尔服务东数西算内蒙古枢纽。这个结构能不能成立，前提是网络，千卡超节点内部做到微秒级时延不难，跨地域的千公里级训推协同是另一回事。
四、对采购决策的三条实际影响
第一，区域价差会长期存在。同型号不同区域的挂牌价并不一致。以官网可查的容器实例为例，NVIDIA 4090 24G 在成都二区包月价为1073元（含95折），在四川一区为1130元；NVIDIA 3090 24G 在成都一区为1044元。选区域本质上是在选成本结构，不是在选同一件商品的折扣。
第二，跨区域调度不是免费的。把训练放到西部、把推理放到东部，中间的数据同步和调度开销要算进去。400G OTN 把呼和浩特到北京压到3.5ms 单向时延，这个水平足以支撑大部分批量同步，但高频交互式协同仍要评估。
第三，平台的纳管广度可以直接验证。在 算力租赁平台的算力市场 上，容器实例与裸金属会分别标注所属可用区，例如成都一区、成都二区、四川一区至三区、华为专区、湖北一区、陕西一区、宁夏一区、吉林一区等。可用区数量与分布，是判断一个平台能不能承接跨区域调度需求最直接的方式。
| 容器实例型号 | 显存 | 按量计费 | 包月 |
|---|---|---|---|
| NVIDIA 3090 | 24G | ¥1.45/时 | ¥1044/月 |
| NVIDIA 4090 | 24G | ¥1.57/时 | ¥1073/月（95折） |
| NVIDIA 4090 | 48G | ¥2.86/时 | ¥1956/月（95折） |
| 华为 910B | 64G | ¥3.58/时 | ¥2577/月 |
| NVIDIA H100 | 80G | ¥12.98/时 | ¥9345/月 |
常见问题
全国一体化算力网对租算力的企业有什么直接影响？
短期影响在供给端，枢纽节点的立项与开工节奏加快，可租资源池会继续变大。中期影响在调度端，跨区域可调度性提升后，同一业务可以在不同区域之间做成本与体验的取舍。
跨区域调度能省多少钱？
没有统一答案。省下来的部分来自西部的电价与综合运营成本，付出的部分是跨区域网络开销和调度复杂度。如果业务本身对时延不敏感，且数据量远大于交互量，收益通常明显；如果是高频交互式推理，需要逐项测算后再决定。
西部枢纽和东部节点的算力，选哪个？
按时延容忍度分。在线推理和 Agent 交互优先东部，离线训练和批量推理优先西部。很多团队的做法是两边都占，训练在西部长租，推理在东部按需，用调度层打通。
政策文件发布后，算力租赁价格会降吗？
政策影响的是供给节奏和资金成本，不直接决定挂牌价。实际价格更多受供需缺口、上游卡源和电力成本影响。以公开的国际价格指数为参照，2026年下半年高端卡租金整体仍在上行，说明供给增速还没跑过需求增速。
数据来源与时效
政策与进度数据采集于2026年10月12日。来源包括：中国政府网（10月9日《关于发展新质生产力的意见》）、上海证券报（10月10日发改委座谈会）、经济日报援引《2026综合算力全景分析》（10月6日，标准机架1556万架、智能算力2185 EFLOPS、存力2000EB）、上观新闻（10月9日上海海纳智算Token平台）、草原云（10月11日中国移动呼和浩特120MW竣工）、中国经济网（10月10日乌兰察布17.2万P）、中国日报网（10月6日呼和浩特15万P）。官网价格采集时间为2026年10月12日，来源为极智算官网容器实例与裸金属页面，价格随市场波动，以实际下单页面为准。